Ｎ王石川

    车辆正常在高速公路上行驶，却被交警“拦进”服务区内，然后被以各种理由罚款，一些车挨了罚，还拿不到全额票据。连日来，陕西汉中市高速交警大队个别民警的做法，引起过往司机的强烈不满。（8月18日《西安晚报》）
 
    报道中有一个细节让人瞠目结舌：中午12时许，记者听见一交警对另外两名同事说：“该吃中午饭了。”然而，一交警却晃动手中的罚款票据说：“把这本罚完再吃。”
  
    啧啧，难道这就是传说中的“执法经济”？执法权一旦失去约束，就必然衍生乱象———随意拦车，随意罚款，随意开发票，直到最新版本的“不罚完手中票据不吃午饭”！
  
    在一些执法者眼里，“管理就是收费、执法就是罚款”，罚款经济，近些年招致社会舆论的强烈批评，但一直僵而不死。中央党校教授周天勇研究发现，我国2005年进入到收支两条线的收费罚款为5000多亿，自收自支的估计5000多亿。如此繁多的收费罚款，已成为扰乱经济秩序、破坏和谐的一大公害。
  
    罚款经济的本质是权力乱作为，是执法部门运用权力为部门牟利，其本质是将公权沦为部门和个人谋取利益的工具。如果执法“经济化”，就意味着服务于公共福祉的公权发生蜕变。道理是浅显的，需要追问的是：为何有那么多的部门热衷于罚款经济？惯常的说法是，从上世纪90年代初推行分税制改革以来，一些部门收入锐减，情急之下，只好想方设法创收。
  
    表面看，这有一定合理性，但它禁受不住这样的追问：如果只是为了部门正常运转所需的经费，每年为何出现数千亿的罚款？执法经济为何在一些地方成了习惯性冲动？说到底，当权力丧失底线，一些匪夷所思的乱象就会涌现。
  
    有学者已经指出，“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”我以为，除了权力约束权力外，还须以权利制约权力，以社会制约权力，让执法部门从管理型向服务型转变。